[摘要] 从人口结构角度来看，东莞非户籍人口比例大，流动人口多，人口结构十分特殊，这与东莞劳动密集型企业较多这一经济发展的特殊状况有关。现在东莞的人口结构提出了特殊的立法要求，从这一点来看，升格为“较大的市”需求迫切。
市统计局前日公布的东莞市2010年第六次人口普查主要数据显示，截至2010年11月1日零时，东莞全市常住人口突破了800万，达8220237人，其中，非户籍人口有630多万，户籍人口180多万。
■东莞市常住人口突破了800万人，其中，非户籍人口有630多万，户籍人口180多万，人口结构特殊本报记者郑家雄摄
对此，曾参与《东莞市人民政府申请“较大的市”可行性研究报告》研究与撰写的东莞市委党校行政法学教研室副主任王学敏认为，东莞此次人口统计数据的意义并不在于超800万的人口数量，而在于统计出的特殊人口结构，使东莞更有“必要”，更有“理由”成为“较大的市”。
升格为“较大的市”需求迫切
对于此次市统计局公布的人口普查主要数据，王学敏评价称，申请“较大的市”其实和人口数量关系不大，关键在于统计反映出来的特殊人口结构。
“东莞此次统计出来的非户籍人口有630多万，户籍人口180多万”，王学敏认为，这表明外来人口依然占据很大部分，对这部分群体，尤其是新莞人的管理，使得东莞更有“必要”，更有“理由”继续向上申请成为“较大的市”。
从人口结构角度来看，东莞非户籍人口比例大，流动人口多，人口结构十分特殊，这与东莞劳动密集型企业较多这一经济发展的特殊状况有关。
国家的法律、法规是根据户籍制度来制定的，大量非户籍人口带来社会管理、公共服务上的新的问题，因此在管理上必须要有创新。
比如新莞人的子女教育问题。国家九年制义务教育覆盖的是当地户籍人口，外来人口子女数量庞大，但户籍不在东莞，他们的教育由谁来提供呢？目前，我们找不到相应的法律、法规来解决这一难题。如果能拥有立法权，东莞就可以制定地方性法律、法规来解决此问题。
成功的申请“较大的市”很难说从根本上解决社会管理和公共服务上的新问题，只能说在一定程度上解决得更好，并且可以给其他地区带来一些示范作用。
人口数量并不会带来立法的必要性，人的背后需要政府规范、管理、服务，如何更好地提供人性化管理和服务，这才是申请“较大的市”的前提。
现在东莞的人口结构提出了特殊的立法要求，从这一点来看，升格为“较大的市”需求迫切。
不过，王学敏认为，东莞升级为“较大的市”是一个漫长的过程，并非一蹴而就。
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“较大的市”可破解发展瓶颈
对东莞一个地级市来说，800万人口的数量在乃至世界罕见。东莞800万人口的现状，与东莞成为“较大的市”的渴望，实际上反映出东莞城市管理与发展的尴尬现状。
甚至有评论称，东莞是在以一个地级市的行政管理权限，管理着一个“超级大都市”，这种不对称的管理现状，成为当前制约东莞发展的瓶颈。
人口多意味管理的事务也多了，东莞的发展速度比较快，公共服务、社会管理可能碰到一些地方性普遍问题，国家法律、法规针对的是性普遍问题，但由于国家法律建设滞后，也有一些空白，并不能解决东莞在快速发展过程中遇到的一些新问题，因此，地方拥有立法权就有了充分理由。
王学敏解释，升格为“较大的市”，人大及其常委会就可以根据本地的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省(区)的地方性法规相抵触的前提下可以制定地方性法规，政府可以根据法律、法规和地方性法规，制定规章。“这样就可以解决很多在地方存在的普遍性问题，如新莞人的管理问题等。”
申报“较大的市”写入东莞规划
据市法制局透露，东莞申报“较大的市”是在2009年3月，目的是为了获得地方立法权，以应对复杂的社会管理之需。
当时，我市向省政府提交《关于申请东莞为“较大的市”请示》。同年7月，这份请示获得省政府同意，并转而向国务院提交了《关于请求批准我省东莞市为“较大的市”的请示》。据了解，目前，这一请示已交由国务院法制办处理。
过去3年间，东莞上下吁请获得“较大的市”声音不绝于耳，足见心态之迫切。
在今年全省“两会”上，市委书记、市人大常委会主任刘志庚以省人大代表身份提出，要建设幸福东莞，立法上只能加强不能削弱，因此要支持东莞成为“较大的市”，取得立法权。
去年“两会”上，市委副书记、市长李毓全以人大代表身份呼吁，由于特殊的人口结构和经济模式，东莞急需得到立法权，从而破解“欠薪逃匿”等社会问题。
法律界人士同样认为东莞迫切需要立法权。省人大代表周广荣另一个身份是广东众达律师事务所主任。他告诉本报记者，东莞的情况很特殊，本地户籍人口不到200万人，官方统计常住人口达到822万人，“这样人数众多、管理复杂的城市，没有能够快速反应的立法权，很多事情都难以迅速妥善地处理。
记者了解到，市政府刚刚发布《法治东莞建设五年规划(2011-2015年)》已明确提出，继续争取省和上级有关部门的支持，使东莞尽快列入国家“较大的市”，以取得立法权。
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