[摘要] 十一届全国人大常委会第二十一次会议昨日表决通过关于修改个人所得税法的决定。法律规定，工资、薪金所得，以每月收入额减除费用3500元人民币后的余额为应纳税所得额，工资、薪金所得，适用超额累进税率，税率为3%至45%；修改后的个税法将于9月1日起施行。
十一届人大常委会第二十一次会议昨日表决通过关于修改个人所得税法的决定。法律规定，工资、薪金所得，以每月收入额减除费用3500元人民币后的余额为应纳税所得额，工资、薪金所得，适用超额累进税率，税率为3%至45%；修改后的个税法将于9月1日起施行。
【几经波折】
从2000元最终提至3500元
提交6月27日召开的十一届人大常委会第二十一次会议审议的草案二审稿，对3000元起征点未作修改，但将超额累进税率中第1级由5%降低到3%。当日下午，常委会第二十一次会议分组审议了关于修改个税法的决定草案。有常委会委员指出，网上征求意见中，要求提高起征点的占83%。对如此集中的意见，草案未充分回应，很难向公众解释清楚。程贻举委员甚至表示：“我认为个人所得税法不是5000元、3000元的问题，而是如何更认真地对待群众意见和老百姓关注的问题。”
28日、29日，人大法律委员会两次召开会议逐条研究了常委会组成人员的审议意见。人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会和国务院法制办、财政部、国家税务总局负责同志列席了会议。法律委员会认为，为了进一步降低中低收入者税收负担，加大税收调节收入分配力度，对个人所得税法进行修改是必要的、适时的，同时建议将起征点提高至3500元。
人大常委会办公厅新闻发言人、人大常委会办公厅新闻局局长阚珂透露，会议最终以134票赞成、6票反对、11票弃权，通过了《人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，将个税起征点由二审稿的3000元提高到3500元。
【积极作用】 纳税人数减至约2400万人
据财政部税政司副司长王建凡介绍，这次修改个税法将会在以下四个方面发挥积极的作用。
，大幅度减轻中低收入纳税群体的负担。对中低收入者纳税负担的减轻是一个组合拳，一方面减除费用标准由2000元提高到3500元以后，纳税人纳税负担普遍减轻，体现了国家对因物价上涨等因素造成居民生活成本上升的一个补偿，工薪收入者的纳税面经过调整以后，由目前的约28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。这就意味着经过这样的调整，有约6000万人不需要缴纳个人所得税，只剩下约2400万人继续缴税。
第二，适当加大对高收入者的调节力度。实行提高工薪所得减除费用标准和调整工薪所得税率结构变化联动，使一部分高收入者在抵消减除费用标准提高得到的减税好处以后，适当地增加了一些税负。
第三，减轻了个体工商户和承包承租经营者的税收负担。年应纳税所得额6万元以下的纳税人降幅，平均降幅约40%，的降幅是57%，有利于支持个体工商户和承包承租经营者的发展。
第四，方便了扣缴义务人和纳税人纳税申报。这个调整的内容对纳税人有利。
此外，经过测算，新个税法实施后，个人所得税收入全年减收1600亿元左右，其中提高减除费用标准和调整工薪所得税率级距带来的减收大约是1440亿元，占2010年工薪所得个人所得税的46%。今年的减收不会这么多，4个月的时间大概是530亿元左右。
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.86万元是临界点
起征点上调至3500元，与之前的一审草案相比，二审结果有如下变化：
1) 在一审草案中，个税减的的人减少了350元；如今，根据最终结果，个税减的的人，可减税480元。减税的人，是扣除三险一金后收入在8000元~12500元的人群。
2) 在一审草案中，个税增减的临界点是1.9万元；如今，这个临界点升至3.86万元，也即扣除三险一金后的收入在3.86万元以下的人都减税了。
三步算清个税
步骤一：
找到自己的收入所对应的税率及对速算扣除数
步骤二：
算出自己的应纳税收入＝扣除三险一金后月收入-个税起征点3500元
步骤三：
算出自己的个税＝应纳税额×对应的税率-速算扣除数
个税调整后税额变化对照表
初审 二审
扣保险费 调整前 调整后 税额变化 调整后 税额变化
后收入 税额 税额 税额
3000 75 0 减少75 0 减少75
3500 125 25 减少100 0 减少125
5000 325 125 减少200 45 减少280
8000 825 475 减少350 345 减少480
10000 1225 875 减少350 745 减少480
12500 1725 1400 减少325 1245 减少480
15000 2225 2025 减少200 1870 减少355
19000 3025 3025 无变化 2870 减少155
20000 3225 3275 增加50 3120 减少105
38600 7775 7955 增加180 7775 无变化
50000 11025 11375 增加350 11195 增加170
80000 20925 21475 增加550 21270 增加345
100000 28825 30175 增加1350 29920 增加1095
编者注：初审、二审均为7级税制，二审中将初审的级税率由5%调整为3%。
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■热议
应尽快启动个税
综合与分类改革
个税起征点由二审稿的3000元提高到3500元，迅速引发各方热议。
有网友指出，虽然提高得没有想象中那么多，但其尊重民意的态度值得称赞。这个多方参与下良性的决策互动，或成为中国推进财政公开民主的标志性事件。
人大代表，湖北省统计局副局长叶青在微博上表示，他将终身难忘此次激烈的人民大会堂个税之争，最终能形成这样的结果归功于网民的呼吁。有网民回应他说，面对这一大快人心的结果，今后要尝试更多的方法去表达自己的诉求。
不过，相对于坊间的热度，一些专家对“起征点”并不感冒。社科院财贸所所长高培勇指出，当下的局面是，不管“起征点”提升到多少，都很难收获令多数人满意的结果。他指出，在现行分类所得税制框架内，“起征点”提升既难给低收入者减负，又无法给高收入者加压。
高培勇解释说，当前税制所能纳入的“高收入”者仅仅只是“高工薪”收入者。而事实上，中国已经进入一个收入来源多样化的时代。
高培勇说，离开个人所得税这个一个能和居民收入对接的方式，政府很难去有效调节收入分配。因此，中国不应纠结于“免征额”的高低，当务之急是启动个人所得税“综合与分类相结合”改革，使之担负起调节居民收入分配的重任，并以此为基础，重新构建一套适应市场经济体制的居民收入分配调节机制。
本专题据新华社、中新网
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