三方面解读 购买服务管理办法：买什么怎么买卖得好

三部门出台 购买服务管理办法

社会能办好的都交社会办(政策解读)

本报记者 李丽辉

为加快推进 购买服务改革，进一步转变 职能，财政部、民政部、国家工商总局近日印发《 购买服务管理办法(暂行)》，自2015年1月1日起施行。就办法的相关具体内容和 购买服务的热点问题，记者采访了有关部门和 。

买什么

重点考虑、优先安排与改善民生密切相关的项目

“突出公共性和公益性，是 购买服务的一个基本原则。 是与改善民生密切相关的领域，有利于转变 职能的项目，将予以重点考虑、优先安排。”财政部有关负责人表示， 购买服务范围应当根据 职能性质确定，并与经济社会发展水平相适应。

这位负责人介绍， 购买服务的内容，应当是适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。比如， 新增或临时性、阶段性的服务事项，适合社会力量承担的，应当按照 购买服务的方式进行。不属于 职能范围，以及应当由 直接提供、不适合社会力量承担的服务事项，不得向社会力量购买。

管理办法规定，各级财政部门负责制定本级 的 购买服务指导性目录，并根据经济社会发展变化、 职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。纳入指导性目录的服务事项，应当实施购买服务。应当纳入 购买服务指导性目录的包括：基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务和 履职所需辅助性事项(见图表)。

“管理办法明确了 购买服务的原则和重点，指导性目录也更加细化具体。这将有利于鼓励和引导社会力量参与进来，形成改善公共服务的合力，加快社会急需的养老、家政、社区服务等服务业的发展。”财政部财科所副所长白景明表示， 向社会力量购买服务，有助于改变 大包大揽的传统做法，通过发挥市场机制作用，构建多元化的公共服务供给体系，尽快补上“短板”，提高公共服务水平和效率。

怎么买

放宽市场准入，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织

办法明确，按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定 购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。

购买服务的主体，是各级 机关和具有 管理职能的事业单位。作为社会力量提供服务的承接主体，则包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等。办法明确提出， 购买服务应当与事业单位改革相结合，推动事业单位与主管部门理顺关系和去 化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

“健全购买机制，完善购买程序，是解决好‘怎么买’的关键。办法对购买主体和承接主体都做了严格规定，并引入市场竞争机制，以确保整个过程公平公正。”白景明说。

办法规定，购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则，组织实施 购买服务。购买主体应当保障各类承接主体平等竞争，不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视，并及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求等相关信息。同时，按照 采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。

承接主体则应具体依法设立，具有独立承担民事责任的能力；治理结构健全，内部管理和监督制度完善；具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；前三年内无重大违法记录，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单等。承接主体应当按合同履行提供服务的义务，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督，严禁转包行为。

“对于事业单位承接 购买服务的，坚持费随事转这一点很重要。”白景明解释说，一些事业单位本来就有财政拨款，当这些单位在承接 购买服务时，财政支出账需要算清楚。不能既要财政拨款养人办事，又要财政掏钱买服务，防止出现“两头占”的情况。

如何才能买得好

建立综合性评价机制，确保购买服务效果和资金使用绩效

日前召开的财政工作会议明确提出，大力推进 购买服务，2015年实 府购买服务的比例，要达到公共服务项目资金的30%左右，有条件的部门和地方可进一步提高比例。

购买服务，怎样确保这些钱花到实处、花出效果？

办法要求，购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、 等专业 ，结合项目特点和相关经费预算，综合物价、工资、税费等因素，合理测算安排 购买服务所需支出。承接主体应当建立 购买服务台账，接受和 相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

同时，推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制，推进第三方评价，按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。

同时，对承接主体承接 购买服务行为信用记录纳入年检(报)、评估、执法等 体系，不断健全守信激励和失信惩戒机制。对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体，依法给予 处罚，并列入 购买服务黑名单。

“ 购买服务所需资金，是在既有财政预算中统筹安排。因此必须将预算绩效管理贯穿于全过程，强化部门支出责任，加强成本效益分析，不断提高财政资金使用效益。”白景明认为， 购买服务的评审结果应向社会公布，形成制度接受公众监督。(来源：人民日报)