[摘要] 7月28日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给提高新型城镇化建设质量。李克强强调，新型城镇化建设“既重‘面子’，也要重‘里子’”。
7月28日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给提高新型城镇化建设质量。李克强强调，新型城镇化建设“既重‘面子’，也要重‘里子’”。
城市地下综合管廊建设鼓励社会资本参与
会议确定：各城市政府要编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设中优先安排。在开展一批地下综合管廊建设示范，已建管廊区域，所有管线必须入廊。完善管廊建设和抗震防灾等标准，落实工程建设、运营等各方质量安全主体责任，建立终身责任和性标牌制度。创新投融资机制，在加大财政投入同时，通过投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与。
“过去，因为体制分割，许多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪费。”总理会上说，“但地下综合管廊建设这一新模式，把各种地下设施都引入管廊，可以逐步消除‘马路拉链’、‘空中蜘蛛网’等问题。”
“要在城市地下综合管廊建设中开展政府和社会资本合作(PPP)模式，有没有成熟经验证明这一模式的？”在讨论这一议题时，李克强总理向有关部门负责人询问。
李克强说：“坦率讲，我们这么大的城市总量，不能完全依靠财政进行大规模的基础设施建设，还是要采取综合的商业运作方式。既要发挥财政四两拨千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓励社会资本参与建设和运营管理，并为此建立合理的收费机制和相应的运营管理机制。”
他尤其强调，在城市管廊建设和运营管理中，必须制定和完善国家标准，“要确保安全”。
李克强后要求有关部门，要多吸收世界其他国家的先进经验，将城市地下综合管廊建设这一创新在部分城市试点后逐步推广开来。“这对我们推进新型城镇化建设具有历史意义。”他说。
地下综合管廊建设四大举措
举措一：各城市政府要综合考虑城市发展远景，按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设中优先安排，并预留和控制地下空间。
举措二：在开展一批地下综合管廊建设示范，在探索取得经验的基础上，城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设。已建管廊区域，所有管线必须入廊；管廊以外区域不得新建管线。加快现有城市电网、通信网络等架空线入地工程。
举措三：完善管廊建设和抗震防灾等标准，落实工程规划、建设、运营各方质量安全主体责任，建立终身责任和性标牌制度，确保工程质量和安全运行，接受社会监督。
举措四：创新投融资机制，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费，确保项目合理稳定回报。发挥开发性金融作用，将管廊建设列入专项金融债支持范围，支持管廊建设运营企业通过发行债券、票据等融资。通过城市集约高效安全发展提升民生福祉。
有分析人士指出，地下综合管廊建设这一创新之举意味着城市建设重心从地上设施建设向地下设施建设和地下空间开发利用转移。国务院常务会议将这一设施定义为创新城市基础设施建设的重要举措，国家重点支持的民生工程，旨在破解长期存在的城市地下基础设施落后等突出问题，推进新型城镇化建设。
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