[摘要] 继国务院常务会议提出将地下综合管廊作为国家重点支持的民生工程后，中国住建部副部长陆克华31日宣布将全面启动地下综合管廊建设，到2020年力争建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊。
中国第三个新区、与澳门一河之隔的珠海横琴，眼下一条长达33公里、集纳给水、电力、通信、中水和真空垃圾管等多种管线于一体的地下管廊投入使用。这是中国迄今为止建成的长、先进的现代化城市地下综合管廊。
这只是中国大规模城市地下基础设施建设的“前奏曲”。继国务院常务会议提出将地下综合管廊作为国家重点支持的民生工程后，中国住建部副部长陆克华31日宣布将全面启动地下综合管廊建设，到2020年力争建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊。
中国各地方政府对此建设的热情已经点燃。珠海横琴地下综合管廊工程建设方中国中冶 二十冶集团华南分公司党委书记冷绪中告诉记者，作为住建部城市地下综合管廊规划建设培训班的典型项目，4月份以来已吸引长沙、黑、沈阳等众多城市相关部门考察。
今年4月份，中国财政部确定首批地方综合管廊试点城市名单，包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、长沙等十个城市入围。而住建部的统计数据显示，今年以来已有69个城市启动地下综合管廊建设项目约1000公里，总投资约880亿元。
各地何以对地下基础设施建设报以如此热情记者实地探访横琴项目发现，相比传统直埋管线，地下管廊将各种管线集中统一管理，通过火灾自动报警、视频监控、自动控制、互联网监测等多种技术手段，能够实现各类城市管道线的安全、透明、可视化实时管理。
算经济账也颇为划算。以横琴项目为例，由于实现管线集约化管理，节省土地面积40公顷，价值远远超过22亿元总投资；同时，现代化管理确保管线稳定安全、大大减少后期维护费用：安置于管廊中的管道使用寿命达50年，远超过直埋管道平均25年的使用寿命。
高效、可控的地下基础设施，也间接提升城市新区的功能定位、有助于吸引更多资金注入。在地下管廊工程穿过的珠海十字门地区，由央企上海宝冶承建的集展览、会议、剧院、酒店在内的超大型公共高端综合体建筑群拔地而起，仅一期投资就达到60多亿元。
因此，地下管廊建设对相关行业以及经济增长的巨大拉动作用，备受瞩目。据专家测算，地下管廊分为廊体和管线两部分，每公里廊体投资大约8000万元，管线大约4000万元，总造价每公里1.2亿元。按目前城镇化速度，未来三到五年预计每年可产生超万亿元的投资。
“管廊建设涉及工程建设、建筑材料、机械设备等不同行业，间接带动钢材、水泥、机械设备等投资。”中国二十冶集团华南分公司总工程师许海岩说，当前钢材、水泥、管材等建材价格低，建设成本低，还能消化过剩产能，正是难得的时机。
面对可期的“万亿蛋糕”，各路企业“闻风而动”。记者了解到，国内一些城市进行地下管廊工程招标时，已能吸引多达数十家工程承包企业投标。
“地下管廊工程上升到国家层面，势必将获得资金和贷款支持，企业都希望能从中分得一杯羹。”中国中冶二十冶集团华南分公司副总经理叶志翔乐观预计，未来三到五年各地陆续启动的地下综合管廊工程，总共有望撬动超过三万亿元的投资。
企业已看到实实在在的政府支持。根据财政部安排，首批试点城市将获得一定额度的财政补助，以长沙为例，其将在三年试点期内获得中央财专项补助资金12亿元。住建部部长陈政高此前也公开表示，金融机构将会全力支持综合管廊建设。
值得注意的是，地下管廊工程造价高昂，动辄数十亿元的建设投资，如何融资、未来又如何收回投资备受各方关注。国务院常务会议提出，要创新投融资机制，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。
据记者了解，为鼓励企业投资和获取合理稳定的，地下综合管廊实行有偿使用，入廊管线单位须向地下综合管廊建设运营单位缴纳入廊费和日常维护费。目前，定价收费的指导意见正在抓紧研究制定中。
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国务院部署城市"地下基建"或将拉动万亿投资 每日经济新闻
城市地下建设是外边看不见的“里子”工程，“里子”做好了，城市才真正有“面子”。这是国务院总理李克强在长春考察城市交通施工现场时的一番表态，如今地下综合管廊建设又被摆在国务院常务会议的桌面上。
7月28日，国务院常务会议指出，针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，要从我国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。
做好地下建设有什么意义？住建部部长陈政高表示，假设我国每年能建8000公里的管廊，就将带来约1万亿元的投资。如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的间接投资，对经济的拉动作用将更加明显。对此，国泰君安认为，城市综合管网的投资机会有3条主线。
中国城市地下建设落后
“一场暴雨，就会引发市民戏称的"看海"现象。”李克强昨日在常务会议上说，我们的地下管廊建设严重滞后，加快这方面的建设很有必要。
华泰证券此前发布报告称，与国外相比，中国城市地下综合管廊起步晚、基础差、推进慢，大约有70%的城市地下管线没有基础性城建档案资料，加上归属各部门的管线档案互不相通，除了马路经常被开挖、工程延期外，也屡屡造成建设过程中挖断管线的事故。现状使得建设城市综合地下管廊的需求已经变得十分急迫。
“过去，因为体制分割，许多城市的路面常常是"你挖了我填，你填好我再挖"，造成了大量的浪费。”总理在会上说，“但地下综合管廊建设这一新模式，把各种地下设施都引入管廊，可以逐步消除"马路拉链"、"空中蜘蛛网"等问题。”
按照会议要求，在开展一批地下综合管廊建设示范，在探索取得经验的基础上，城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设。且已建管廊区域，所有管线必须入廊；管廊以外区域不得新建管线。加快现有城市电网、通信网络等架空线入地工程。
社科院城环所研究员李红玉告诉《每日经济新闻(微博)》记者，地下综合管廊建设是一种比较先进的布局模式，任何城市都有供气、供热、管水、供水等等一系列跟地下空间密切相关的城市基础设施。“长期以来，中国城市的每一类管线基础设施都是各自独立布局，这种模式无论是从占用土地，劳动投入，还是从设施设备建设来说，都是一种重复浪费。”李红玉说道。
会议对此也作出了针对性部署：各城市政府要综合考虑城市发展远景，按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设中优先安排，并预留和控制地下空间。
投资长期稳定
对于城市地下建设的资本运作模式，李克强总理向有关部门负责人询问：“要在城市地下综合管廊建设中开展政府和社会资本合作（PPP）模式，有没有成熟经验证明这一模式的？”
这位负责人回答说，城市地下综合管廊建设相当于建设一条地下“高速公路”，只要是铺设在城市地下的管线都要从管廊中通过。这是一个稳定的市场，因此会是长期稳定的。
会议决定，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费，确保项目合理稳定回报。会议还要求，发挥开发性金融作用，将管廊建设列入专项金融债支持范围，支持管廊建设运营企业通过发行债券、票据等融资。通过城市集约高效安全发展提升民生福祉。
在地方上，已经有省份展开了先行试点。根据财政部、住房城乡建设部2015年地下综合管廊试点城市评审结果，排名在前10位的城市进入2015年地下综合管廊试点范围，包括包头、沈阳、哈尔滨等。中央财政将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，具体补助数额为直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。
此外，住建部、国开行、吉林政府不久前举行城市综合管廊建设试点省合作框架协议签署仪式，吉林省将在指导和支持下在全省范围内开展城市综合管廊建设。政府计划从今年到2020年，投资1000亿完成1000公里左右城市综合管廊建设任务。
能有效促进“稳增长”
地下管廊建设这个万亿级别的“宝藏”开启后，能否充分拉动基础投资增长，抵御经济下行压力？
“如果我们每年能建8000公里的管廊，每公里1.2亿元，就是1万亿投资。这还没包括间接拉动的投资，如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的投资，以及大量的人力投入，拉动经济的作用就更大了。”陈政高说。
国泰君安认为，可以从三条主线选择城市综合管网的投资机会，包括管道制造及上游机械行业、仪器仪表及测量行业以及信息传输与集成处理行业。
其中，城市综合管网建设直接受益的公司为管道生产企业，包括供水、给排水、燃气管道等；在新的城市综合管网中，智能化将是大势所趋，由此管道仪器仪表以及检测、测量的需求将推动具备相关生产技术和能力的企业受益；此外具备综合信息处理能力并提供解决方案的公司将成为城市综合管网建设的重要受益方。
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