[摘要] 不久前，一份事关未来15年东莞发展蓝图与路径的重要规划成果——《东莞市城市总体规划（2016—2030年）》成果草案（以下简称《总规》成果草案）公之于众，并开始征集广大市民的意见和建议。
不久前，一份事关未来15年东莞发展蓝图与路径的重要规划成果——《东莞市城市总体规划（2016—2030年）》成果草案（以下简称《总规》成果草案）公之于众，并开始征集广大市民的意见和建议。
面对市民的疑问，本报邀请东莞新一轮城市总体规划编制单位负责人来进行深度解读。
10月15日之前，如果您对《总规》成果草案有什么意见和建议一定要及时提出来哦，说不定你的想法就真的被采纳并发挥作用。
关键词1
中心四组团
以“经济区”理念划分出新型空间格局
《总规》要点：新一轮城市的总规划为东莞这座城市以“经济区”理念划分出了“一中心四组团”的新型空间格局，即中心组团、西南组团、西北组团、东北组团和东南组团。
一改诸侯式发展模式合力分区统筹
新一轮城市总规为什么会提出分区统筹的思路？对此总规编制单位负责人解读，改革开放以来，东莞充分发挥了市、镇、村各级的积极性，实行“多个轮子一起转”，从一个典型的农业县一跃成为我国改革开放耀眼的新星，无论经济总量、人口规模还是城镇化水平，在地级市中均位居前列。
“诸侯发展模式”曾推动东莞快速启动工业化和城市化，但到现在，在一定程度上成为了产业升级和城市功能提升的包袱。比如，各镇街独立发展，城市建设分散，集聚能力不强，难以形成合力，导致“处处是城市、处处非中心”等问题。
村镇级别发展平台过小、招商引资层次不高，区域间的各种生产要素得不到优化组合与有序流动，造成资源配置不合理、产业类型同质化，土地资源效益低等问题；还比如公共设施和基础设施建设各自为政，建设标准不一，存在“小而全”重复建设，导致整体水平不高。
为解决这一系列问题，新一轮城市总规以同类型经济区一体化理念统筹镇街（园区）发展，实施分区统筹战略，以组团为单位，跨镇域整合协调产业、土地、基础设施和公共服务等资源，提升城市建设水平，提高设施配置效率和公共服务质量。
同时，此版规划对区域经济发展进行分类指导，制定差别化的组团引导和调控政策，形成差异化的资源供给，以适应新的区域竞合的需要。
治理模式转变具有更高可操作性
其实东莞以前也曾提出过分区发展理念，那么新一轮城市总体规划提出的“一中心四组团”分区统筹跟以往的有什么区别？
过去东莞确实也曾提过分区发展理念，但更多是一种单纯的空间划分方案，组团统筹实施路径不清晰，缺乏体制机制支撑和政策保障，实施成效不明显。
与此同时，总规编制单位认识到，东莞长期以来推行镇街分散发展模式，在快速推动东莞社会经济发展的同时，也累积了诸多的问题，逐渐表现出越来越多的不适应；未来东莞的转型发展，需要在保持自下而上活力的前提下，逐步加强分区统筹，形成多个镇街组团化联动发展的新格局。
这位负责人指出，本次组团发展理念与以往大区别在于治理模式的转变和可操作性的提高。
本次规划提出的“一中心四组团”架构，是立足于治理模式转型，以“经济区”理念统筹市域空间发展。
“一方面，我们希望通过改变各镇街各自为政的局面，加强统筹联动形成的合力，以大组团去面对新的区域竞合，即以更高视野，在更大区域里、更高平台上集中和高效合理地配置各种资源要素，以培育更高层面上的竞争优势，提升东莞的区域地位”。
另一方面，在各个组团现实发展条件出现较大差异背景下，通过公共资源配置适当倾斜与差异化的发展路径相结合，优化城镇发展整体格局，取得发展目标的一致性。
关键词2
城市主中心
未来15年“城市主中心”划定南城
《总规》要点：市区在整个东莞的版图当中拥有着举足轻重位置，新一轮城市总规将未来15年东莞的“城市主中心”划定在南城的行政文化中心和南城国际商务区，并将东城、莞城、万江另外3个市区组成街道划定为“城市副中心”。
打破行政界线以经济区理念统筹发展
新一轮城市总规如此划定城市主中心和城市副中心是重点扶持南城坐稳“老大”宝座，从而忽略同样身处市区的东城、莞城和万江吗？
总规编制单位负责人回应，城市中心是一个体系的概念，由不同层级、不同类型（如行政中心、文化中心、体育中心、商务中心、商业中心等不同类型）的中心形成完整的中心体系，各级各类中心分工互补，共同提供完整的公共服务。
在市域层面构建“城市中心—组团中心—镇中心”的全市域中心体系；在中心城区层面构建“城市主中心—城市副中心—单元中心”的城市中心体系。因此，城市主中心是城市中心的组成部分，与其他层级的中心共同组成城市中心体系。
本次总规的核心思路之一就是打破行政界线，以经济区理念统筹发展，进行资源的优化配置。中心城区同样是以统筹的思路，打破行政界线，综合考虑基础条件、空间区位、发展潜力、方向侧重等因素，构建职能分工、功能互补、各具特色的城市中心体系，注重各类中心的功能塑造，提高城市资源配置效率。
本次总规提出构建由行政文化中心、南城国际商务中心共同构建城市主中心，以及依托莞城中心、东城中心、万江中心的三个城市副中心，旨在完善城市服务功能，扩大区域影响力。
从空间范围看，城市主中心与城市副中心是有一定的空间范围依托的：城市主中心依托行政文化中心与南城国际商务中心、其他副中心分别依托莞城中心区、东城中心区、万江中心区。
也就是说，城市主中心与城市副中心是指一个特定的区域，并不是说整个南城区就是城市主中心，整个东城、莞城、万江就是城市副中心。
主中心与副中心功能互补分工各有不同
总规编制单位负责人继续解释，从功能关系看，城市主中心与三个城市的副中心之间是一种功能互补、职能分工不同、差异化发展方向不同的关系，共同为生产、生活提供高品质的城市公共服务。
城市主中心依托行政文化中心与南城国际商务中心侧重行政文化、商务办公服务，重点发展生产性服务业；东城城市副中心依托东城中心区侧重现代商贸服务，引进品牌旗舰项目，重点发展现代商业；莞城城市副中心依托莞城中心区侧重历史文化与教育服务，重点发展传统商业、文化创意产业，体现历史文化特色；万江城市副中心依托万江中心区侧重滨水休闲服务，重点发展休闲商业、休闲旅游、文化创意产业，体现滨水休闲特色。
从空间布局看，城市主中心、三个城市的副中心空间布局合理，基本处于市区“十字轴线”，南北沿“东莞大道—东城中路—莞龙路”构建的城市综合服务发展轴串联城市主中心、东城城市副中心，向东对接新东莞火车站，向南联系虎门的东莞南站。东西依托“松山湖大道—八一路—鸿福路—银龙路”构建的山水特色发展轴线，串联万江城市副中心并辐射水乡经济区，向东南联系寮步、松山湖地区。
城市主中心所在南城机遇与挑战并存
那为什么要把行政文化中心和南城的国际商务中心一起划定为东莞这座城市未来15年的城市的主中心？规划起草部门又是出于哪些方面的考量？
总规编制单位负责人回应，首先，之所以这样划定是有现实基础的，这一地区是市委市政府所在地，是全市重要的总部经济、现代服务、科技研发产业聚集发展区域，重点承担行政文化、商务金融和科技创新等重要功能，是全市建设标准高的地区，也是全市公共基础设施投放资源多的地区。
其次，有发展潜力与拓展空间方面的考虑——南城的国际商务区尚处建设阶段，紧邻的是规划的南城总部基地，可以作为商务区的配套拓展区域，城市主中心的发展空间较大。
但这位负责人也坦言，新一轮总规确定中心城区城市主中心大部分区域位于南城，这既是南城的重大发展机遇，但同时也对南城提出更高的发展要求，机遇与挑战并存。
总规为东城提出更多战略节点
那么，没有进入“城市主中心”序列的东城的发展重点又在哪里？
总规编制单位负责人提醒，中心的城区经过新城战略及强心战略的建设后，城市框架基本搭建完成，将从外延扩张进入到内涵提升的发展阶段，中心城区将面临功能完善、结构优化、品质提升的核心问题。
东城作为市区的重要组成部分，同样面临功能完善、结构优化、品质提升的问题。本次总规为东城提出的一些战略节点：向东串联新东莞火车站和生态园，触发东城东部的产业空间升级；提升黄旗山南地区和牛山地区，向东南协同寮步，并进一步联系松山湖，以此为跳板对接深圳西、北部地区，从而强化区域联系功能、区域创新职能；同样也为东城提出了严格控制与保护旗峰公园、同沙生态公园等重要的生态资源，保障生态底线的要求。
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