[摘要] 今后,“三旧”改造不再是简单的拆、建“两把斧”。记者日前从东莞市“三旧”改造办获悉,东莞谋划实施“三旧”改造2.0升级版,出台包括管理架构升级、动力机制升级、城市品质升级、产业改造升级等四方面15条措施。其中,包括组建东莞市城市更新局,建立城市更新资金池,实施村级工业园活化更新专项计划等。
今后,“三旧”改造不再是简单的拆、建“两把斧”。记者日前从东莞市“三旧”改造办获悉,东莞谋划实施“三旧”改造2.0升级版,出台包括管理架构升级、动力机制升级、城市品质升级、产业改造升级等四方面15条措施。其中,包括组建东莞市城市更新局,建立城市更新资金池,实施村级工业园活化更新专项计划等。
改造存在“两个不够”
自2010年全面铺开“三旧”改造试点工作后,东莞“三旧”改造从一项试点性工作提升为常态化工作,建立健全常态化机制,推动连片改造,促进产业发展,逐步摸索出一条切合实际的土地二次开发、城市更新的路子。
东莞市“三旧”办专职副主任、市国土资源局副局长叶绍焜介绍,目前东莞市“三旧”改造初见成效。2010年至今年,东莞累计完成改造1.54万亩(旧厂8669亩、旧村5016亩、旧城1739亩),正在推动改造2.4万亩,对拉动固定资产投资、保障发展用地需求、促进产业转型升级、提升城乡环境面貌、提高各方经济等方面起着积极作用。其中,对于满足房地产市场土地需求的作用十分显著:2015以来,“三旧”改造为东莞房地产市场供应了4052亩土地,占全市房地产土地供应的60%以上。
叶绍焜表示,东莞市“三旧”改造前期工作总体上存在“两个不够”,一是对城市品质提升支撑不够,二是与产业转型升级融合不够。具体体现在“四多四少”:质量上,同质项目多,标杆项目少;规模上,单宗改造多,成片改造少;布局上,分散改造多,集中改造少;类型上,地产项目多,产业项目少。
改造内涵扩展至多方面
针对“两个不够”的问题,东莞“三旧”改造工作将以提升城市品质、推动产业转型升级为目标,以完善机制、增强动力为支撑,以连片组团改造、旧厂房升级改造为抓手,实施“东莞市‘三旧’改造2.0计划”,力争形成审批高效、统筹有力的改造管理格局,政府、市场同向发力的改造动力格局,规模成片、公共优先的改造空间格局,产业为主、产城融合的改造业态格局。
“三旧”改造2.0计划,包括管理架构升级、动力机制升级、城市品质升级、产业改造升级等四方面15条措施。值得一提的是,“三旧”改造的内涵由侧重拆除重建延展至综合整治、功能改变、历史文化保护、生态修复等多个方面,并正式更名为城市更新,在改造中实现提升城市品质、传承历史文脉、修复生态空间等多元目标。此外,组建市城市更新局也提上日程。
建立城市更新资金池
叶绍焜表示,今后东莞“三旧”改造工作将打好“统筹牌”“产业牌”“金融牌”等三张牌。
其中,“金融牌”包括建立城市更新资金池,形成土地内循环机制;引入金融机构,扩大资金池规模等。据介绍,东莞市政府利用从经营性“三旧”改造项目取得的土地出让分成建立城市更新资金池,通过借款、贴息、担保、风险补偿等方式返用于支持镇街再行收储“三旧”用地,补贴“工改工”项目,反哺公益性改造。出台规范,要求镇村“三旧”改造土地的一定比例再投入“三旧”改造,用于土地储备、厂房回购、村居环境整治等。
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