[摘要] 土地开发强度大,空间资源紧缺,依靠传统的要素驱动和增量空间拉动经济发展已难以为继。事实上,东莞通过大调研清楚地看到,出路在转变发展方式,在确立集约发展的思路。
土地开发强度大，空间资源紧缺，依靠传统的要素驱动和增量空间拉动经济发展已难以为继。事实上，东莞通过大调研清楚地看到，出路在转变发展方式，在确立集约发展的思路。
市第十四次党代会报告提出探索集约发展新路子，明确了强化土地统筹发展、优化土地资源集约利用、推进城市空间集约开发等三个方面战略部署，充分体现了市委市政府要以集约提效益的发展决心。
市国土资源局表示，党代会报告对土地供应、土地收储、土地出让、土地开发、土地增值分配、耕地保护、闲置地处置、“三旧”改造等方面工作均提出了具体要求。接下来，该局将积极与市经信、商务、金融、科技部门衔接，对纳入企业“倍增计划”项目的用地需求，符合条件的参照市重大项目模式优先保障项目用地指标。此外，市“三旧”办将重点推进连片组团式改造，制定连片改造专项优惠政策，并通过新增用地指标分配倾斜、创新土地增值机制、土地统筹机制等方面创新，逐步形成土地利用“倍增效应”。
保障纳入企业“倍增计划”项目用地需求
党代会报告提出，实施企业规模与效益“倍增计划”，加大力度对200家试点企业实行定向倍增扶持。同时，东莞要推动增量项目高端化，在有限的土地空间里集约发展新的高端产业项目。
如何保障纳入企业“倍增计划”项目的用地需求？如何腾出土地空间发展高端产业项目？
市国土资源局表示，该局将积极保障纳入市“倍增计划”和“育苗造林”行动的民营制造企业、加工贸易企业、已上市或已挂牌新三板企业、高成长性高新技术企业等四个类别实体企业的用地需求，积极与市经信、商务、金融、科技部门衔接，收集经上述部门认定的纳入企业“倍增计划”和“育苗造林”行动的企业项目用地需求，积极协助核查用地情况，符合条件的参照市重大项目模式优先保障项目用地指标。
市国土资源局介绍，该局坚持以保发展为首要任务，整合有限的土地资源，实施差别化供地管理，为经济社会发展提供有力支撑。在保障重大项目用地方面，该局将70%以上用地指标用于保障重大项目，开发重大项目用地管理信息系统，对全市重大项目和优质项目提供全流程贴身化服务和“一条龙”指导。同时，继续采取“并联审批、限时办结、快审快办”方式加快办理用地审批手续，允许重大项目获农转批复后“先行动土”，纳入绿色通道，进一步简化用地手续。
探索设立封闭式土地收储基金
市国土资源局表示，将依据国家产业用地政策，主动对接我市产业用地需求，完善新能源汽车配套设施用地、城市停车场用地、旅游用地、集体留用地等产业用地政策，明确用地类型、供地方式、地价机制、产权管理、履约监管等关键环节和关键内容，打通政策落实的“后一公里”，促进产业结构和土地利用结构双调整双优化，为全市在更高起点上实现更高水平发展做好用地服务保障工作。
目前，我市已建立“一个平台、两级联动”的土地收储机制，将土地储备分为市级储备土地、镇（街道、园区）级储备土地。镇（街道、园区）级项目土地储备仍由属地镇街（园区）支配，土地出让仍按现行市、镇街（园区）比例分配，全部纳入统一监管，统一入库、出库。市国土资源局表示，将按年度土地收储计划做好全市储备土地收储工作。
此外，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，探索设立封闭式土地收储基金，以财政资金为杠杆，引入金融机构、社会资金等资本，为土地收储提供资金。通过储备土地的出让收入实现基金回购或赎回，不断滚动循环。
今年谋划启动8个新片区连片改造
长期以来，东莞在推进城市更新连片改造方面存在土地资源整合难度大、村组有土地资源但改造能力较弱的突出问题。
如何破解这些瓶颈问题？市“三旧”办表示，今后将重点推进连片组团式改造，制定连片改造专项优惠政策，并通过新增用地指标分配倾斜、创新土地增值机制、土地统筹机制等方面创新，逐步形成土地利用“倍增效应”。
据了解，目前东城黄旗南片区、万江龙湾片区、麻涌滨江片区、茶山东岳—珀乐片区、樟木头樟洋片区等5个连片组团式改造试点有序推进，均完成了前期规划研究，并取得了一定成效。其中，东城黄旗南片区2号单元片区启动了纵二路、横二路、小学的建设，犬眠岭等社区引入了投资方，签订了改造合作协议；万江龙湾滨江片区基本完成了官桥滘河涌整治截污管网、龙湾湿地公园、坝新路升级改造等基础设施项目建设，正筹划鳒鱼洲地块改造。
今年，东莞还将谋划启动东城乌石岗—石井片区、南城宏图片区、南城东华片区、南城石鼓片区、长安科技商务区、长安茅洲河沿岸区域、洪梅河西片区和黄江大冚村片区等8个新的片区近3万亩的连片改造，逐步形成规模成片、公共优先的改造空间格局，进一步提高城市品质。
除此之外，组建城市更新局，已摆上土地统筹发展重要议程。记者采访获悉，市“三旧”办已同市编办多次对接，在遵循中央关于机构改革“三不增”（内设机构总数、行政编制总数、领导职数总数“三不增”）的政策要求下，探讨如何组建我市城市更新机构。组建市城市更新机构目前已纳入市委供给侧结构性改革十大行动计划的工作内容，有望在2017年底组建成立。
专家声音
市委党校教授查日升：
加大效率指标考核力度有利于推动土地集约利用
东莞组建城市更新局，未来在土地集约利用方面有很多文章可以做。例如，未来东莞可大力推动连片改造，对城市的功能升级、品质提升均能起到很大的作用。同时，要注意处理多规合一的问题。过去，规划部门有城市规划、发改部门有产业规划、国土部门有用地规划等，规划之中各个部门各自为政，各不衔接，导致土地改造、年限改造等过程中出现很多问题，没有形成联动效应。
此外，政绩考核方面要形成科学的发展观。对镇街干部的考核，不单以GDP总量考核为主，还应加大对镇街土地集约利用的考核力度。例如，考核地均总值，1平方公里的建设用地产出的GDP是多少等，这种效率指标考核更科学。
除了体制上的突破，东莞还可以从产业发展的角度推动土地集约利用。从产业发展来看，注重高端产业的招引，促进传统产业转型升级，鼓励企业增资扩产，腾笼换鸟等也是提高单位土地效率的一种思路。对于耕地较多的镇街，农业用地整合开发，租给一个市场主体发展旅游区、农业园，基础设施和标准提高了，土地的利用效率也会随之提高。
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