[摘要] 年中，中央财办委托国家发改委城市和小城镇改革发展中心进行的一项相关课题上报后，惊动了中央高层。
“跑部”与管控
不过，前述部委官员也承认新城新区存在失范失控问题，分歧在于具体数据、事实。
《财经国家周刊》记者获悉，决策层日前要求对各地新城新区建设情况进一步摸清底数。
在中国现行法律、政策下，新城新区的建设审批要遵循一套较为严格的程序，但其中不乏人为因素。
据权威人士介绍，“造城”冲动通常始发于地方主政者，一旦形成新城建设动议，书记、市长们就开始“跑部”：首先要突破的是国家发改委，争取纳入区域发展规划，形成新城新区概念，并获得相应政策支持。
其次是住房和城乡建设部，住建部负责审核城乡建设规划编制。
最后的“闸门”是国土资源部，这也是新城新区获得合法审批最难跑的一个部。因为规划最终都要落实到用地指标上。建设用地有很多类型，诸如耕地保护、区域建设用地、自然环境保护等，存在此消彼长的关系，尤其耕地有18亿亩红线，不可能一味放任，需要由国土部门统筹、权衡。
“跑部”的效果，往往与城市的地位及地方主要官员的个人活动能量密切相关。
比如，在成渝经济圈内有两个重要的新区，即直辖市重庆的两江新区和省会城市成都的天府新区，两个新区都曾申报400多平方公里用地指标，最终两江新区获批200多平方公里，天府新区仅获批100多平方公里。后者“无奈”之下，通过“增减挂钩”在四川省内协调用地指标，从邻近成都的广源和泸州各切一块，“拼凑”出后来的天府新区。
即使相关部委能卡住地方新城新区规模，也往往止不住选址布局方面的随意性。
一位知情者告诉记者，当年鄂尔多斯新城区规划报批时，相关部委就曾预见其日后的“空城”、“鬼城”风险，指出新城规划存在的明显弊端：新城距离老城太远，且为一片荒地，“怎么可能聚集几十万人口”。
“当时就能预料到日后的风险，但地方政府推动新城建设的心态非常膨胀，觉得什么事都能办成。”上述知情者对《财经国家周刊》表示。
面对众多地方政府的“造城”冲动和“跑部”活动，国土资源部相关部门形成了一条处事原则：“如果中央领导有明确的说法，我们就遵照执行；如果没有明确的说法，我们一般就不同意，就给它抵在那里”。
为改变审批环节上的被动局面，国土资源部近年来还试图推动“国土规划管控”制度的实施，对于申请报批的新城新区，“凡是符合国土规划的，就支持；不符合的，就打回去”。
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