[摘要] 水乡特色发展经济区，从战略设想到跃然纸上再到现实推进，仅仅两年有余。然而，经济区建设已实现开局良好、亮点频现，实施了一批改革措施，启动了一批基础项目建设，吸引了一批投资项目落地，制度创新框架基本建立，统筹发展局面逐步打开。
水乡特色发展经济区，从战略设想到跃然纸上再到现实推进，仅仅两年有余。然而，经济区建设已实现开局良好、亮点频现，实施了一批改革措施，启动了一批基础项目建设，吸引了一批投资项目落地，制度创新框架基本建立，统筹发展局面逐步打开。
统筹进程中，在区域合作模式、发展理念、工作机制、发展举措、产业发展、惠民措施上，水乡经济区均实现了创新，探索了一条打破行政壁垒的统筹模式。
今日，水乡管委会进驻望牛墩东鸿大楼正式挂牌办公，意味着水乡特色发展经济区建设从小步渐进到大步迈开，全面启动经济区建设大幕。
概念落地
探索区域合作力争到2017年初见成效
水乡特色发展经济区，是东莞探索跨区域合作模式的新尝试。这种突破行政区划的限制，按照经济区划来谋划的发展合作模式，在全省乃至颇新颖。
回顾水乡，曾是东莞的“鱼米之乡”、富庶之地。但改革开放后，由于受地势低洼、交通不便、投资成本相对较高等多种因素影响，水乡地区逐步成为东莞经济发展相对落后的地区，不但生产生活环境严重恶化，且环境容量逼近极限，承载能力不断下降。
正缘于此，东莞决策者对于水乡的发展进行了深度思索：划定总面积510平方公里的水乡特色发展经济区，推进“10镇1港”资源整合共享。以水乡文化为底蕴，以生态文明为内涵，以统筹规划为抓手，终将水乡地区建设成为国家水乡生态文明建设示范区、粤港澳优质生活圈的特色区域、珠江口东岸产业优化发展先导区和穗莞战略合作重要平台。
很快地，此项重大战略举措，得到了广东省委、省政府的充分肯定和大力支持。2013年，省政府批准了《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划》（以下简称“《总体规划》”），水乡经济区正式成为广东省重大发展平台。
这份时间跨度长达17年的《总体规划》，将分为三步走。引人注目的是，《总体规划》要求到2017年水乡特色发展经济区建设初见成效。其中，包括覆盖全区的一体化综合交通运输网络初具雏形，重大基础设施建设全面铺开；10大示范片区建设有序推进，初步建成1-2个在全省有特色、有影响的特色示范区；水环境治理局部地区明显改善等。
作为水乡经济区建设的蓝本，《总体规划》体现了转型发展、统筹协调的思路和以人为本、发展生态的方向，对于珠三角乃至全省区域协作、城乡一体化、生态文明建设具有重要的借鉴意义。
机制创新
打破“统管”格局 向“协调”转变
随着水乡特色发展经济区推进建设，水乡管委会也应运而生。
然而，与其他管委会不一样的是，水乡管委会打破事事“统管”的格局，从统筹、协调、督促上落实工作。这意味着，水乡管委会不负责具体行政审批，更倾向于协调的角色。这种淡化“行政区”概念的机制改革，力度堪称巨大。
东委办发〔2015〕2 号文明确规定，水乡经济区管委会主要负责会同市有关部门，配合省发展改革委做好《总体规划》的组织实施、评估、修编和专家咨询工作。同时，会同市有关部门做好《东莞水乡特色发展经济区城乡总体规划（2013-2030）》以及《东莞市土地利用总体规划（2006-2020）》涉及水乡经济区“10 镇（街道）1 港”部分的组织实施、评估、修编和专家咨询工作，推进“三规合一”。
作为市政府的派出机构，水乡管委会主要围绕《总体规划》，牵头制定水乡经济区发展年度行动计划、水乡经济区发展专项资金年度使用计划（以下简称“两计划”），逐步推进经济区向中期、远期的建设目标迈进。
另一方面，通过统筹联席会议、水乡管委会主任办公会议，解决和落实涉及到“10镇1港”跨部门、跨镇街的各项事宜。在此基础上，建立水乡经济区一体化发展专家指导委员会，为水乡经济区“10镇（街道）1港”实施全域规划的工作提供决策咨询，并对工作实施提出指导性意见。
有了专家委员会做后盾指引，水乡镇街的统筹步子或迈得更开。记者获悉，专家指导委员会将为制定和实施“两计划”、推进基础设施、产业布局、城乡规划、基本公共服务、环境保护、信息和智慧城市建设、物流、科技创新、生态安全和旅游等“十个一体化”、申报国家和省有关试点项目和政策，提供决策咨询和跟踪评估、意见建议等。
此外，水乡经济区还建立了工作落实督查机制、考核评价机制，力推各项统筹项目落地上马。由此，通过“一规划两计划”、两个会议、两个督查机制、两个考评机制，形成了水乡管委会一套完整的运行机制。从简政的角度而言，通过减少管辖的审批，是水乡经济区在机制改革上的大胆创新。
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