[摘要] 省人大常委会前日起启动首批地市立法权评估工作，对东莞、佛山等首批9个地市是否符合开始制定地方性法规的条件进行评估。评估工作将在本月底完成，计划形成总评估报告且提请主任会议审议。这意味着，通过此次考核后，东莞将圆6年的地方立法梦。
省人大常委会启动首批地市立法权评估工作东莞备足立法人才
省人大常委会前日起启动首批地市立法权评估工作，对东莞、佛山等首批9个地市是否符合开始制定地方性法规的条件进行评估。评估工作将在本月底完成，计划形成总评估报告且提请主任会议审议。这意味着，通过此次考核后，东莞将圆6年的地方立法梦。
专家认为，东莞若获得地方立法权，可界定镇级政府的权限，解决土地规划、产业规划上存在的问题。
成立市立法工作领导小组
市人大常委会公开资料显示，从目前东莞职能部门的人才储备来看，东莞立法人才储备充足，仅市人大就有48名具有法学专业背景的人才，市法制局办公室、规范性文件管理科、执法监督科、行政复议科、法律事务科、依法行政指导科6个科室及市环保局、市城乡规划局、市文广新局等都下设了政策法规科，配备了具有法学本科学历以上的人才。
东莞现有律师事务所148家、1900多名律师，34个局办中有24个设有法制科，所有镇街都有法制办。东莞还有9所高校，不仅有法学院，有政法系，还有法学教研室。从今年开始，东莞还将与东莞理工学院合作，建立一个立法人才培养基地。
据市人大常委会副主任李满堂介绍，目前东莞已成立“市立法工作领导小组”，组长由市委书记、市人大常委会主任徐建华担任。下月初，市人大还将举行会议表决通过一个已经市委常委会通过的市人大法制委员会组成人员名单，该法制委员会共有11名成员，全都具备法治实践经验，其中4人具有法律、政法本科以上的学历。
■专家解读
加强监督防止立法权滥用
东莞理工学院社会发展研究院院长徐波认为，被赋予地方立法权后，并不是地方就可任意而为。地方在立法时要保护公民、企业法人、社会组织的权利，也不能减损政府行政部门应该履行的义务，或者增加部门权力。
他表示，为防止立法权被滥用，应当加强市人大及其常委会的立法权及监督权。拥有地方立法权后，政府应该鼓励普通市民参政议政。不过，要想让老百姓真正参与到地方立法中，政府还需要帮助市民提高政治素养。
土地规划等问题可通过立法来解决
中山大学岭南学院财政税务系主任林江认为，东莞如果取得地方立法权，首先需要通过立法手段来界定东莞镇级政府的权限，定位镇与市的关系。
东莞是一个没有县级建制的地级市，其镇级政府在日常事务中会遇到很多基于行政结构而导致的权限障碍，东莞需要通过立法来界定镇级政府的权限，这样，东莞在土地规划、产业规划上的问题就可以通过立法来解决。
■大事记
●2009年，东莞正式向省人大提出申请“较大的市”，目的是享有地方立法权。
●2009年3月，东莞向广东省政府提交了《关于申请东莞为“较大的市”请示》，获得了广东省政府的同意，并向国务院提交了申请。
●2011年5月，东莞专门组织人员撰写了申请“较大的市”的可行性报告。
●2014年5月15日，在听完市长袁宝成的情况汇报之后，国务院法制办有关负责人表示：“我们赞成并支持东莞申请‘较大的市’立法权”，这是国务院法制办首度表态支持东莞申请“较大的市”。
●2015年1月，袁宝成在政府工作报告中再次提出积极争取成为“较大的市”。
●2015年3月，立法法修正草案在说明中建议赋予东莞地方立法权。
●2015年4月，省人大常委会调研组到东莞进行实地调研和评估。
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