[摘要] 土地资源紧缺，新增空间有限，如何突破“瓶颈”，做活土地文章？昨日，全市国土资源系统召开“改革攻坚”年活动动员大会，动员上下一心推动城乡土地生态利用制度综合改革，力争全年盘活存量土地一万亩，处置闲置土地3000亩。
土地资源紧缺，新增空间有限，如何突破“瓶颈”，做活土地文章？昨日，全市国土资源系统召开“改革攻坚”年活动动员大会，动员上下一心推动城乡土地生态利用制度综合改革，力争全年盘活存量土地一万亩，处置闲置土地3000亩。
会议还提出，市国土局将进一步简政放权。6月底前将建设用地预审、临时用地审批、征地公告发布、国有土地使用权交易鉴证等下放给9个中心镇分局，并逐步扩展到所有的镇街。
镇街项目主要靠盘活存量土地
土地资源对于发展经济的作用不言而喻。但目前，国家已经“拧紧”新增建设用地的“水龙头”。东莞土地资源紧缺，新增建设用地空间也十分有限。
会上，市国土局局长刘杰把“丑话说在前头”，他明确说，今后再想走过去几十年招商引资卖土地的老路子是不可能的。今年市级新增用地指标将会进一步紧缩，主要用在我市三重建设、粤海项目、水乡片区、松山湖等重大项目，镇街的项目主要靠盘活存量实现经济稳定发展。
“当然，如果少量增量指标就可以撬动连片的存量土地，实现效益的几倍增长，这个倒是可以研究。”刘杰言下之意，东莞将探索以少量增量指标作为流量补剂，来撬动连片的“三旧”改造和存量盘活的指标倍增效应机制。
有一些土地被“拿下”后，一直没动静。下一步，东莞将研究制定《东莞市闲置土地处置实施细则》，规范闲置土地延期动工申请审批，对生产实体类项目探索合理界定闲置条件，加强土地利用动态巡查监管。力争全年盘活存量土地1万亩，处置闲置土地3000亩。
划定比例确保老百姓共享土地
在过去，时常出现这样的情况，一块地成功“出嫁”，一次性补偿给村民了。几年后，这块地价值涨了很多，老百姓不乐意，开始上访。
如何创新利益分配机制，会议也探索到这个话题。刘杰提出探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值分配机制，在一次性货币补偿的基础上，增加土地“招拍挂”（招标拍卖挂牌出让）增值分成，提高村集体。
会议明确提出，下一步，东莞将创新土地分配方式，通过土地出让净分配、税收分成等多种形式，逐步实现新增生产性建设用地出让净分配给村组两级的比例不得低于15%，新增经营性建设用地出让净分配给村组两级的比例不低于25%。
业内人士分析，政府提出以上两个比例数据，是用“硬手段”确保老百姓共享土地，对于下一步三旧改造盘活存量土地也是有积极作用。
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