[摘要] 我市“三旧”改造将走向常态化。记者昨日（9月1日）从我市出台的《关于建立健全常态化机制 加快推进“三旧”改造的意见》中获悉，我市的年度计划将、面积10万平方米以上的成片改造项目等。建立“三旧”改造项目退出机制，1年内未完成供地手续，将调出年度计划。同时建立“三旧”改造用地闲置处理机制，查处批而不改。
■焦点关注
焦点1 严控规划调整
红线范围外的旧厂房用地 不得开发商品住宅项目
《意见》指出，我市将突出“三旧”改造中的市级规划管控权和镇级规划执行权，严控规划调整。实施分区城市规划管控。区分中心城区、镇区和特殊管控区实施“三旧”改造规划管控：
中心城区：市政府统一组织划分不同的主体功能区，并以单个主体功能区为规划范围，落实主体功能区内改造用地的功能布局、道路交通、配套设施和强度分区，编制主体功能区更新改造规划。符合主体功能区更新改造规划的控规调整按微调处理，由市规划部门审批。
镇区：结合城市总体规划、中心片区控规界线、道路、河流、山体等因素，各镇政府划定镇中心区红线，并报市规划部门批准。镇中心区红线经市规划部门批复后，作为“三旧”改造规划管控的重要依据，红线范围外的旧厂房用地，除《“三旧”改造专项规划》和已批片区控规均确定为居住用地或商住用地之外，不得开发商品住宅项目。镇区的政府主导改造 “工改商”、“工改居”和以居民点、商业设施为主要改造对象的旧城改造、旧村改造可按原有办法和程序编制单元规划，申请调整规划；其他“工改商”、“工改居”项目严格按照《“三旧”改造专项规划》和已批控规实施。
特殊管控区：水乡统筹地区、粤海装备技术产业园范围内的“三旧”改造按照相应的专项规划和产业规划实施。
焦点2 年度计划
优先安排超20亿城市综合体改造项目
《意见》提出，根据规划和项目可行性，市“三旧”改造主管部门会同相关职能部门制订年度计划，明确改造区域和规模，报市政府批准，并列入全市国民经济和社会发展计划。年度计划一经批准，不得随意调整。年度计划控制“工改居”、“工改商”的比例，对“工改工”和公益性项目不设比例要求。
年度计划优先安排以下几类项目：中心城区符合主体功能区更新改造规划的改造项目，各镇中心区红线范围内的改造项目；面积10万平方米以上的成片改造项目；投资额超10亿元的“工改工”项目、投资额超20亿元的城市综合体改造项目；作为镇街发展重要承载平台，并纳入市政府重大项目计划的改造项目。
焦点3 审批程序
“工改工”项目享受“绿色通道”政策
《意见》提出，要完善差别化地价政策。农村集体经济组织申请将集体建设用地改变为国有建设用地，自行改造或与企业合作改造的“三旧”项目，土地出让金按基准地价70%核算。
属于农村集体经济组织与企业合作改造的“工改居”项目的，土地出让金扣除农业土地开发资金后，市、镇、村按2：4：4比例分成；属于农村集体经济组织与企业合作改造的“工改商”项目的，土地出让金扣除农业土地开发资金后，市、镇、村按2：3：5比例分成；市政府收入部分划入市“三旧”改造专项资金专户，用于补助全市“工改工”项目，镇街政府收入部分用于补助本镇街“工改工”项目和基础设施建设。
企业收购相邻建设用地实施“工改工”项目，其转让税费市政府留成部分采取先征后奖政策，降低改造成本。 “工改工”范围内的工业用地改为公共设施用地、基础设施用地的，提升旧工业区配套环境，可纳入财政补助范围。
此外，简化行政审批程序。“工改工”项目纳入年度计划后，参照市重大项目，享受“绿色通道”政策。“工改工”项目取得“三旧”改造项目并联审批办事卡，市住建部门按“绿色通道”要求办理手续。
焦点4 不规则地
“零碎空”地可按插花地政策纳入整体改造
《意见》提出，要发挥新增用地指标杠杆效应。市政府每年预留5%新增建设用地指标，用于支持成片更新改造中涉及的少量新增建设用地报批，以少量新增用地指标撬动成片存量用地的二次开发。
支持改造用地整体开发。制订存量建设用地调整使用政策，支持分散的或边界不规整的“三旧”地块通过位置调整，形成成片的、规整的用地。市场主体收购相邻多宗地块集中改造，被收购地块之间夹杂的或周边的路巷、零碎空地，可以按照边角地、夹心地、插花地的政策纳入整体改造。
焦点5 退出机制
1年内未完成供地手续撤销改造方案批复
《意见》强调，建立建设用地退出补偿机制。实施“拆三留一”，建设用地交给政府建设公共设施、基础设施的，或将建设用地改造为农用地、城市绿地的，市规划部门实行容积率和生态绿地补偿，市国土部门实行建设用地增减挂钩，镇街实行货币补偿。
建立项目退出机制。市“三旧”改造主管部门要会同相关职能部门定期对“三旧”改造年度计划进行清理，对于具有以下情形之一的改造项目，可调出年度计划，撤销改造方案批复：自年度计划公布之日起，半年内未上报改造方案的；原权利人自行改造项目自改造方案批复之日起，非行政审批原因1年内未完成供地手续的；涉及报省完善征（转）手续的项目自通过集中审查之日起，1年内未上报报省材料的。
建立“三旧”改造用地闲置处理机制，查处批而不改。
焦点6 监管机制
防止倒卖或变相倒卖 改造地块套取政策优惠
《意见》同时指出，要畅通社会资金参与渠道。继续用活用好“属于政府收购储备后再次供地的，必须以招标拍卖挂牌方式出让，其他可以协议方式出让”的特殊优惠政策，健全“三旧”改造多元投入机制，提高社会资金参与积极性。集体经济组织与企业合作改造的项目，可以以协议方式直接供地至合作单位。具体办法由市国土部门会同相关职能部门拟定，报市政府批准后实施。
对“工改工”完成较好的镇街，市专项拿出一部分新增建设用地指标给予奖励，并适当奖励“工改商”份额。此外，加强对土地投机的监管。联合工商、国土、住建、房管等部门建立针对获批自行改造企业的监管机制，防止其通过土地转让、在建工程转让、股权转让等方式倒卖或变相倒卖改造地块，套取政策优惠。
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