[摘要] 被称为“史上难产”的土地出让金收支和耕地保护情况审计结果或有望于近期向社会公开。
非法减免成常态
据了解，此轮针对土地出让金的审计内容非常全面，涉及到违规批地征地、少征甚至不征收土地出让金，违规使用土地出让金、征地补偿政策未落实等各个方面。这其中非法减免土地出让金的问题也被予以了重点关注。
据此前媒体报道，在此轮审计中，内蒙古鄂尔多斯就被发现存在少征土地出让收入30.11亿元、返还土地收入金额17.52亿元等多个问题。
事实上，地方政府少征、减免土地出让金一直是个“老生常谈”的问题。
财政部2015年3月24日公布的2014年土地出让金收支情况就显示，去年土地出让金收入4.29万亿元，同比增长3.1%。报告同时指出，土地出让金征收管理不到位现象依旧存在，一些地方存在少征、缓征、减免和返还土地出让金行为，或以土地开发、奖励款等名义返还，变相减免土地出让金。
法治周末记者通过梳理近年来审计署关于土地领域的审计报告以及国家土地督察公告后也发现，土地出让金征收减免、“欠账”的问题几乎次次“榜上有名”。
审计署2010年公布的土地出让审计报告就披露，在审计的13个市地州中，少征、欠征土地出让金总额达350多亿元，占审计对象同时期的土地出让收入总额比例超过10%。
国家土地督察机构2013年对48个城市展开例行督察，发现46个城市存在违规少征、欠征或擅自减免土地出让金等问题，涉及829个项目，欠缴土地出让金492亿元。
比数据更为直观的则是一个个鲜活的实例。
2015年3月10日，湖北武汉市新洲区原区委书记王世益滥用职权、受贿案在黄石市中级人民法院公开审理。在王世益被指控的犯罪情节中，有不少都涉及违规减免土地出让金。
据检察机关指控，广东东莞一名商人准备在新洲区新建五星级酒店，以1.32亿元拍得250亩商业开发用地。这名商人送给王世益3万港元和一块手表后，王世益同意政府以“返还企业发展金”名义返给企业土地出让金8000万元，案发前已实际返还5975万元。
2015年4月9日，被陕西省西安市中级人民法院判处有期徒刑16年的贵州省委原常委廖少华也涉嫌插手土地出让金减免。检察机关指控其在担任黔东南州委书记期间，拒不听取黔东南州政府相关部门的意见和建议，强令政府退还一家房产开商土地出让金，给国家造成经济损失310多万元。
受政府政绩影响
“对于土地出让金的减免，国家是有规定明令禁止的。”薛克鹏向记者介绍，财政部2009年出台的《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》就要求，除国务院有明确规定以外，任何地区和部门均不得减免缓缴或者变相减免土地出让收入，土地出让收入及时足额缴入地方国库，分期缴纳迟也得在两年内全部清缴。
尽管有禁令，但依然无法阻止各地政府违规减免的“脚步”。在薛克鹏看来，这主要是地方政府招商引资的政绩冲动所致。
他解释称，各地方政府为了吸引外资，会对开发商实行一些优惠政策，在争相招商过程中，地方政府往往会以招商协议方式与相关意向企业在土地招标、挂牌之前商定出让价格，在约定中标价超过商定价的部分，再以土地开发、奖励款或其他名义全额或按照一定比例部分返还，使土地出让金在“左口袋收，右口袋出”中违规返还。
“这种行为具有极大的危害性。”薛克鹏指出，一方面这会造成国有公共土地使用的流失，同时一些企业通过关系获得廉价土地，对其他企业来说也破坏了公平竞争，更会滋生大量贪腐问题。
宋清辉认为，当前土地出让金征收环节中出现的乱象，关键在于对土地出让中违规现象的责任划分与追究的缺位。尽管国家明文规定禁止地方减免、返还、缓缴土地出让金，但以往审计或督察中查出此类问题，相关责任人大多仅被约谈和督促整改，受到处理的官员也多是因存在钱权交易等贪腐行为，违规成本相对较低，企业长期欠缴也有恃无恐。
“土地出让金问题事关相关干部和开发商双方的利益链，因此在强力打击干部受贿犯罪，加大追责的同时，也应对不法开发商进行严惩。”宋清辉说。
宋清辉同时强调，地方政府任性减免或少征土地出让金，也反映出土地出让金收支缺乏公开透明的监督管理机制，土地出让金怎么缴，怎么减免全凭一把手一句话，“一言堂”现象严重。
他建议相关部门应加强公开与监督，比如政府每年应将土地出让具体情况定期向人大报告，并向社会公开；同时建立和完善土地出让金会审制度，相关部门对每块地的出让竞价、出让金减免等进行严格审议，杜绝随意审批减免等现象，确保土地出让金及时足额征缴到位。
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