[摘要] 被称为“史上难产”的土地出让金收支和耕地保护情况审计结果或有望于近期向社会公开。
违规抵押融资手段多
除了非法减免土地出让金的问题外，违规利用土地抵押融资问题也被指是此次审计的“重灾区”之一。
法治周末记者注意到，早在2014年3月12日国土资源部发布的《国家土地督察公告》中就指出，在例行督察的48个城市中有19个城市存在土地违规抵押融资贷款行为，共涉及1361个项目，土地面积14233公顷，抵押金额1183.79亿元。
“地方违规进行土地抵押融资的原因多种多样，有些地方政府是出于追求GDP的需要，有些是财政资金吃紧，有些则是为满足自身业绩需要。”
薛克鹏透露，由于地方政府可支配资源比较有限，而对土地支配权相对较大，在土地抵押融资过程中，地方政府可以主导国有土地使用权证颁发、土地价值评估、土地出让划拨等程序，因此极易导致此类问题的出现。
宋清辉也指出，当前地方政府面临资金缺口时就只想通过土地抵押融资获取资金，“这种以地融资的经营模式也使得土地规押融资问题多发，成为重灾区”。
2012年12月财政部、发改委、人民银行、银监会四部门联合下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，其中明确提出，地方各级政府不得将储备土地作为资产注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。
但土地违规抵押融资的行为依然屡禁不止。
据上述国土部门工作人员透露，当前各地政府在土地违规抵押融资方面主要采取的“招数”有以下几种。
一是将土地违规划拨或直接登记到融资平台公司名下，用于抵押融资。这类划拨地不具有入市变现条件，通过虚假办理供地手续，以办理出让手续后返还土地出让金的手段进行，将机关办公、教育等原划拨土地划转给本地国有资产经营公司用于融资贷款；
二是向融资平台公司注入不合规土地资产，用于抵押融资。主要是以登记代替审批，直接将行政办公、事业单位用地、非盈利性道路等公共用地，以经营性用地名义登记到融资平台公司名下。但这类土地的实际用途和规划条件并没有发生实质性改变，依然属于公共用地，所以一旦需要用于偿债，根本无法入市变现。
三是为土地出让价款未交全的土地进行分割登记，用于抵押融资。更有个别地方，通过制作虚假国有土地使用权证用于抵押融资。
宋清辉认为，由于抵押融资具有一定的隐蔽性，一般难以通过公众监督发现，因此这种侥幸心理再加上政府的政绩冲动是导致此类事件屡禁不止的主要原因。
“违规利用土地抵押融资危害很大，必须予以遏制。”薛克鹏指出，一方面它人为制造了较多的地方债务和金融风险，易造成国有土地资产流失，使得城市土地产权关系混乱，引发土地权益纠纷；此外，以土地作抵押，也可能会成为地方政府进一步征收农民土地的理由，这也会造成各地违法征收土地现象的加剧。
“对于违规抵押融资应加大监管。”宋清辉建议，国土监察机构应和银行形成多方合力，共同提高警惕，打击违规抵押融资，并加大对违规地方政府的处罚力度，“对于一些涉嫌协助违规融资或审核把关不严的银行及融资机构，也应追究责任。”
此外他强调，各地政府也应逐步摆脱“土地激素”的刺激，适应经济增长新常态，要逐步改变当前通过国有土地抵押融资贷款，推动城市建设的经济增长模式。“这是有风险且不可持续的。”宋清辉说。
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