[摘要] 政府破产在中国人眼中是天方夜谭，但却在世界范围内真实地发生着。近年来，小到日本北海道夕张市、美国加利福尼亚州的奥兰治县，大到北欧国家冰岛的中央政府，都已发生了政府破产。而美国联邦《破产法》的第九章专门规定了可以提出破产申请的地方政府范围：不包括州的自治体，也就是州以下的市和县等。
中国的地方政府 存在严重的地方债务问题
在2011年之前，中国的地方政府并没有举债权，但实际上却长期存在着较为严重的地方债务问题。分税制造成财权的上收和事权的下移，地方政府要发展经济和民生，靠卖地的收入远远不够，举债的冲动很强烈。而政府的预算约束是软的，预算执行的随意性很大，且缺乏强有力的外部约束和监督;地方政府和中央政府以及银行之间的权责不清，地方向中央伸手、强迫银行提供贷款的事司空见惯。最近曹妃甸开发区和工商银行之间的风波就是一例。这样一来，地方债务就成了一笔糊涂账，风险居高不下。近日，审计署发布36个地方政府本级政府性债务的审计结果，发现地方债务在继续扩张，这两年到期债务较为集中，到期债务基本依靠借新还旧滚动，一些地方政府严重资不抵债，只管借债铺摊子不管还等。今年两会期间，政协委员、审计署副审计长董大胜表示，目前中央债务规模在7.7万亿元左右，地方债在10.71万亿元，“考虑到部分地方债存在一定浮动性，估计，目前各级政府总债务规模在15万亿元至18万亿元之间。”而当下，地方政府的换届刚完成不久，新一轮的大项目热已经初现端倪，这意味着地方债将再攀新高。
地方债是威胁中国经济安全与社会稳定的头号杀手
因此，国际性的投行和媒体很长时间以来都认为，地方债是威胁中国经济安全与社会稳定的头号杀手，中国将有可能因负债累累而导致财政上的崩溃。当然，这一幕至今并没有发生，这是因为地方政府自有应对之策：一是赖债不还，地方政府拖欠开发商的钱，开发商就拖欠包工头的钱，包工头就拖欠农民工的工资;二是加快卖地，把地从农民手中廉价收购过来，以天价卖给开发商，开发商再推高房价卖给百姓;三是由上级政府乃至中央政府还钱。这几种办法，最终买单的还是老百姓。但人人都明白，这些做法已经难以为继。在这种情况下，美国地方政府破产所提供的第四种选择，就具有了别样的意义。
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