[摘要] 从人口结构角度来看，东莞非户籍人口比例大，流动人口多，人口结构十分特殊，这与东莞劳动密集型企业较多这一经济发展的特殊状况有关。现在东莞的人口结构提出了特殊的立法要求，从这一点来看，升格为“较大的市”需求迫切。
市统计局前日公布的东莞市2010年第六次人口普查主要数据显示，截至2010年11月1日零时，东莞全市常住人口突破了800万，达8220237人，其中，非户籍人口有630多万，户籍人口180多万。
■东莞市常住人口突破了800万人，其中，非户籍人口有630多万，户籍人口180多万，人口结构特殊本报记者郑家雄摄
对此，曾参与《东莞市人民政府申请“较大的市”可行性研究报告》研究与撰写的东莞市委党校行政法学教研室副主任王学敏认为，东莞此次人口统计数据的意义并不在于超800万的人口数量，而在于统计出的特殊人口结构，使东莞更有“必要”，更有“理由”成为“较大的市”。
升格为“较大的市”需求迫切
对于此次市统计局公布的人口普查主要数据，王学敏评价称，申请“较大的市”其实和人口数量关系不大，关键在于统计反映出来的特殊人口结构。
“东莞此次统计出来的非户籍人口有630多万，户籍人口180多万”，王学敏认为，这表明外来人口依然占据很大部分，对这部分群体，尤其是新莞人的管理，使得东莞更有“必要”，更有“理由”继续向上申请成为“较大的市”。
从人口结构角度来看，东莞非户籍人口比例大，流动人口多，人口结构十分特殊，这与东莞劳动密集型企业较多这一经济发展的特殊状况有关。
国家的法律、法规是根据户籍制度来制定的，大量非户籍人口带来社会管理、公共服务上的新的问题，因此在管理上必须要有创新。
比如新莞人的子女教育问题。国家九年制义务教育覆盖的是当地户籍人口，外来人口子女数量庞大，但户籍不在东莞，他们的教育由谁来提供呢？目前，我们找不到相应的法律、法规来解决这一难题。如果能拥有立法权，东莞就可以制定地方性法律、法规来解决此问题。
成功的申请“较大的市”很难说从根本上解决社会管理和公共服务上的新问题，只能说在一定程度上解决得更好，并且可以给其他地区带来一些示范作用。
人口数量并不会带来立法的必要性，人的背后需要政府规范、管理、服务，如何更好地提供人性化管理和服务，这才是申请“较大的市”的前提。
现在东莞的人口结构提出了特殊的立法要求，从这一点来看，升格为“较大的市”需求迫切。
不过，王学敏认为，东莞升级为“较大的市”是一个漫长的过程，并非一蹴而就。
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