[摘要] 从人口结构角度来看,东莞非户籍人口比例大,流动人口多,人口结构十分特殊,这与东莞劳动密集型企业较多这一经济发展的特殊状况有关。现在东莞的人口结构提出了特殊的立法要求,从这一点来看,升格为“较大的市”需求迫切。
市统计局前日公布的东莞市2010年第六次人口普查主要数据显示,截至2010年11月1日零时,东莞全市常住人口突破了800万,达8220237人,其中,非户籍人口有630多万,户籍人口180多万。
■东莞市常住人口突破了800万人,其中,非户籍人口有630多万,户籍人口180多万,人口结构特殊本报记者郑家雄摄
对此,曾参与《东莞市人民政府申请“较大的市”可行性研究报告》研究与撰写的东莞市委党校行政法学教研室副主任王学敏认为,东莞此次人口统计数据的意义并不在于超800万的人口数量,而在于统计出的特殊人口结构,使东莞更有“必要”,更有“理由”成为“较大的市”。
升格为“较大的市”需求迫切
对于此次市统计局公布的人口普查主要数据,王学敏评价称,申请“较大的市”其实和人口数量关系不大,关键在于统计反映出来的特殊人口结构。
“东莞此次统计出来的非户籍人口有630多万,户籍人口180多万”,王学敏认为,这表明外来人口依然占据很大部分,对这部分群体,尤其是新莞人的管理,使得东莞更有“必要”,更有“理由”继续向上申请成为“较大的市”。
从人口结构角度来看,东莞非户籍人口比例大,流动人口多,人口结构十分特殊,这与东莞劳动密集型企业较多这一经济发展的特殊状况有关。
国家的法律、法规是根据户籍制度来制定的,大量非户籍人口带来社会管理、公共服务上的新的问题,因此在管理上必须要有创新。
比如新莞人的子女教育问题。国家九年制义务教育覆盖的是当地户籍人口,外来人口子女数量庞大,但户籍不在东莞,他们的教育由谁来提供呢?目前,我们找不到相应的法律、法规来解决这一难题。如果能拥有立法权,东莞就可以制定地方性法律、法规来解决此问题。
成功的申请“较大的市”很难说从根本上解决社会管理和公共服务上的新问题,只能说在一定程度上解决得更好,并且可以给其他地区带来一些示范作用。
人口数量并不会带来立法的必要性,人的背后需要政府规范、管理、服务,如何更好地提供人性化管理和服务,这才是申请“较大的市”的前提。
现在东莞的人口结构提出了特殊的立法要求,从这一点来看,升格为“较大的市”需求迫切。
不过,王学敏认为,东莞升级为“较大的市”是一个漫长的过程,并非一蹴而就。
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